Государственная политика занятости представляет собой систему целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предложения труда, эффективности использования рабочей силы. Основной целью этой политики является повышение занятости и сокращение безработицы.
Согласно Конвенции 122 Международной организации труда цель формулируется как “содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости”.
Полная занятость означает ситуацию, в которой все лица, желающие работать, обеспечены рабочими местами. Продуктивная (эффективная) занятость означает достижение максимально возможного в сложившихся организационно-экономических и технологических условиях уровня производительности труда. Свободно избранная занятость – это занятость, при которой люди не только сами выбирают, стоит ли им быть экономически активными (работать или не работать), но и свободны в выборе отрасли, профессии и места работы (региона, населенного пункта, предприятия).
Основу эффективной политики занятости составляет экономическая политика в интересах занятости, направленная на увеличение числа современных, эффективных рабочих мест. Эта политика должна обеспечивать рост производства, сокращать отток капиталов за границу, контролировать расширение денежной массы, повышать собираемость доходов государственного бюджета, увеличивать реальные доходы населения, способствовать увеличению спроса на внутреннем рынке со стороны государства, частного сектора, домашних хозяйств, повышать инвестиционную активность во всех секторах экономики. Субъектами такой политики должны являться Правительство РФ и его ключевые экономические министерства – Министерство финансов и Министерство экономического развития и торговли.
Экономическая политика в интересах занятости должна также проводиться в субъектах Федерации. Здесь ее основными направлениями должны являться стимулирование роста производства, сохранение и создание дополнительных рабочих мест на предприятиях, в организациях, повышение собираемости доходов региональных бюджетов с последующим направлением расходов на эффективные направления развития экономики, расширение финансирования бюджетного сектора, помощь малому бизнесу, повышение доходов населения, контроль миграционных потоков. Субъектами политики являются органы власти субъектов РФ.
Только в дополнение к экономической политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления традиционной для российского Министерства здравоохранения и социального развития и подведомственной ему Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) политики содействия занятости.
Основные направления политики содействия занятости сформулированы в законодательстве о занятости и ведомственных документах Роструда.
Согласно ст. 14 Закона “О занятости населения в Российской Федерации” в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:
• разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
• создание федеральной государственной службы занятости населения;
• внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
• оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В настоящее время служба занятости РФ и система ведомственной политики содействия занятости находятся в состоянии глубокого реформирования, в ходе которого большинство полномочий передается с федерального уровня на уровень субъектов РФ.
Согласно закону №199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан; осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными и другие полномочия.